水利基建高潮

　　事实上，今年以来，次第而至的水利基建几乎无处不在。

　　继今年9月引汉济渭水利工程可研报告获批后，发改委近日又下达该工程中央预算内投资1亿元，正加紧落实。

　　据悉，引汉济渭工程是国务院确定的172项重大水利工程之一，总投资181.7亿元。“这是陕西有史以来规模最大的水利工程。”陕西省水利厅厅长王锋透露。

　　据查，引汉济渭项目建议书2011年7月通过发改委批复，可研报告2012年9月通过中咨公司评估，截至今年5月，各项前置条件已全部完成。

　　而今，“引汉济渭工程项目建议书、环境影响书、建设用地预审、可研报告审批等所需的15个前置性文件一一获批。”陕西省发改委一官员说。

　　这仅是中国水利投资迅猛的缩影。

　　5月21日，在公布放开80个基建项目名单的当天，国务院总理李克强还部署加快推进重大水利项目建设，会议明确今明年和“十三五”期间纳入规划的172项重大水利工程。

　　其中，172项重大水利建设中，在建的投资约6000亿元。“在建的要抓紧建设，具备条件的要尽快开工，正在论证的要加快前期工作。”日前，发改委投资司副司长张明伦公开表示，172项工程包括在建和陆续开工两部分。

　　“172个重大水利项目的上报，各地争夺异常激烈，谁也不愿被拿下。”一地方官员说。

　　事实上，今年下半年开始，多地密集拜会发改委，请求大项目提前动工。与此同时，各地上报的重大水利项目也相继获批。

　　“发改委、水利部、财政部9月和10月两次联合召开了重大水利项目会议，还就个别项目进行了具体安排。”发改委内部人士说。

　　资金筹措成关键

　　笔者注意到，发改委在批复水利项目时，对每个项目的资金来源都有明确说明，资金筹措成关键。一般而言，除政府投入之外，还会吸引社会资本投入到重大项目中。

　　当前，水利作为国家投资的重要方向之一，每年的投入较稳定。据测算，水利“十二五”规划确定的水利投资约为1.8万亿元。照此估算，水利“十三五”规划的投资规模同比增速或达20%以上，超过2万亿元。

　　据发改委介绍，2014年安排用于各项水利建设的中央预算内投资达到767亿元，比去年增加50亿元。来自水利部的数据则显示，2011年、2012年、2013年我国水利投资总额分别为3086亿元、4303亿元和4397亿元，同比增速分别为33%、39%和2%。

　　如何引导社会资本参与水利项目，发改委称，要鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与，合理选择BT、BOT和股权投资等合作模式。“发挥政府投资的引导和带动作用，鼓励社会资本参与其中。”张明伦说。

　　一直以来，水利投资备受关注。

　　早在2011年初的中央“一号文件”就提出，今后10年力争全社会水利年平均投入比2010年高出1倍。照此标准，2010年我国水利投资是2000亿元，高出一倍就是4000亿元，未来10年就是4万亿元。

　　“将水利建设纳入预算中期规划，这是由水利建设的特征所决定的。”财政部财政科学研究所副所长白景明表示。对于如何落实重大水利工程所需资金，财政部副部长胡静林表示，大力支持建立多主体、多渠道、多形式的投融资机制，鼓励、引导社会资本投入水利建设。

　　不过，水利部黄河水利委员会副总工程师张红武认为，随着一系列支持水利发展的措施不断出台，全国掀起了大兴水利建设的高潮。但他调查发现，地方配套资金很难完全落实到位，“很多地方水利投入总量还不足。”