或许正是由于全行业亏损不断，举步维艰，下一个五年发展规划的制定才更受业界关注。冶金工业规划研究院日前举行的2015中国钢铁规划论坛，比以往任何一届都要火爆，而大家参会的目的只有一个：如何脱困?中国钢铁工业协会党委书记刘振江表示，钢铁工业在脱困中发展需要大智慧，不能急于求成，也不能好高骛远，必须立足企业自身，重在强身固本，扎实推进。

　　对于钢铁行业存在的产能过剩“病灶”，工业和信息化部产业政策司副司长辛仁周表示，必须综合运用环保、能耗、工艺技术、装备规模、质量和安全等多类标准，加快扩大能耗、环保等标准的应用范围，健全落后产能法制化淘汰机制。

　　产能过剩“病灶”在发作

　　目前，钢铁行业的困难显而易见。一方面我国经济发展“三期叠加”的压力没有缓解，经济下行压力加大;同时，钢铁行业产能过剩矛盾突出，环境和要素约束加大，市场秩序不规范，亟须更新发展理念。

　　冶金工业规划研究院院长李新创同样认为，未来钢铁行业的发展规划要适应经济新常态，作为传统行业不能再用传统方式经营，而要抓住市场变革机遇，提升竞争力，实现由大变强。

　　在刘振江看来，钢铁工业“十三五”规划的制定，还必须紧紧抓住化解过剩这个“牛鼻子”。

　　“金融危机之前钢铁行业也出现过一些过剩，但是可以通过增加出口进行消化。金融危机以来，钢铁产能过剩问题经过了由水涨船高状态到水落石出状态的转变。”刘振江表示，金融危机爆发时的大增产当时图一时痛快，现在却消化不良，胀得肚子难受。据统计，从2009年到2011年的三年间，我国钢铁产能增加了2亿吨，2013年进一步增加到8.2亿吨。

　　钢铁大增产的后果是进口矿价一度抬高到190美元/吨以上，疯狂的石头乘机盈利，随后钢价大跌，钢厂微利甚至亏损运行，2013年钢铁行业效益降至13年来的最低点。更为严峻的是，尽管现在矿价已经大跌，可是钢铁行业还是止不住亏损，其原因在于吨钢矿价下降额度小于钢价下降额度，今年前两个月，吨钢矿价下降100元，而钢价降幅超过300元。

　　最新统计数据显示，从2010年到2014年，我国累计淘汰炼铁产能1.2亿吨、炼钢产能9000万吨，在一定程度上缓解了产能过剩矛盾，但目前淘汰落后产能又面临新情况。

　　“现在装备规模标准界定的落后产能数量已经不多，下一步应更多依靠国家强制性环保等标准推进。”辛仁周表示，淘汰落后产能的工作难度更大，推进过程中遇到了企业职工安置、资产处置以及对一些地方经济发展和财政收入造成影响等问题，尤其在当前经济下行压力加大的情况下，这些矛盾会更加突出。

　　对此，辛仁周认为，淘汰钢铁落后产能必须综合运用多类标准，加快扩大能耗、环保等标准的应用范围，加大执法检查力度，健全落后产能法制化淘汰机制。

　　最难过的五年来临

　　最新统计数据显示，今年1月份大中型钢铁企业再次出现总体亏损，2月份亏损额进一步加大，亏损面近50%，3月份仍是订单不足、库存增加，一季度全行业亏损已成定局。

　　在全联中小冶金企业商会名誉会长赵喜子的眼中，“十三五”期间将是钢铁行业最难过的五年。根据世界发达国家和产钢大国的发展规律，当人均产钢达到600公斤便进入峰值平台，五年之后开始大幅下降至人均500公斤，从而进入产能严重过剩阶段。按照这一规律，我国人均产钢在2013年就已达到600公斤，按照五年平台期计算，2018年人均产钢将减少到500公斤，折算成钢产量约为6.5亿~7亿吨，即在目前8亿多吨钢的基础上减掉1亿~1.5亿吨。“因此，2015年和‘十三五’期间，特别是2018年以后，将是中国钢铁日子最难过的时期，全面开始进入‘寒冬’。”赵喜子说。

　　在我国超过8亿吨的粗钢总产量中，民营钢铁企业占到半壁江山。赵喜子预测，受到新环保法以及企业自身原因等影响，“十三五”期间我国民营企业钢产量将缩减9000万吨左右。

　　按照新环保法的要求，民营钢铁企业吨钢成本将增加80~100元。对于200万吨以上且资产质量较好的企业，特别是300万吨以上的企业来说，这部分环保成本很快就能够消化。相比之下，年产量100万吨左右尤其是100万吨以下的钢铁企业，将受到最严峻的生存威胁。

　　“这部分企业由于综合实力相对较弱，转型升级难度大，合规审查难以通过，并且资产规模小、环保欠账多，五年内将全部淘汰出局，这部分产能将达7500万吨左右。”赵喜子说。

　　此外，由于各种原因资金链紧绷的少数钢铁企业也将出局，其产能合计达到1500万吨。如此算来，“十三五”期间我国钢铁年产量将减少9000万吨，如果算上不纳入国家统计范围的8000万吨“地条钢”，未来五年我国钢产量将大幅减少1.7亿吨。

　　优化存量是重头戏

　　刘振江表示，钢铁“十三五”规划涉及转型升级的内容很多，各个企业的侧重点也不一样，但都需要结构调整、节能环保和科技进步。

　　“调整和优化存量资产是强身固本的大文章，是提升企业竞争力的基础要素，是资产密集型产业结构调整的重头戏，要把优良资产重点放在升级上，把非优良资产重点放在转型上。”刘振江说。

　　同时，“十三五”规划还要加强企业基础的升级，企业基础不同，升级的基点不同，目标也不同。工业4.0和中国制造2025都提出向智能化发展，生产工艺流程智能化是提高劳动生产率和稳定生产优质产品的秘籍，有条件的企业应在智能化生产和两化深度融合上实现大进步，并在信息化、互联网、大数据应用上对管理、物流、商业模式进行创新。

　　对于“十三五”规划应该支持的领域，赵喜子也提出了几点建议。一是保持适度的固定资产投资规模，支撑GDP增速达到7%的既定目标，当然这些投资要避免人为强行刺激。同时，政府还要放宽相关投资政策，鼓励民间资本进入。

　　二是落实企业节能环保投资政策。“十三五”国家将大力发展节能环保产业，钢铁等传统产业是节能环保的主要对象，但钢铁行业因为产能过剩而贷款难，企业节能环保项目也被列入“涉钢”项目不予贷款，这就形成了一个悖论，需要政策层面协调解决。

　　三是为国内矿山减税。目前我国铁矿山资源税仍按原矿从量计征，一吨精矿税率高达26%，这在全世界是没有的。去年以来随着进口矿价降至80美元以下，受进口矿挤压，目前已有三分之二的国内矿山被迫关闭，这不仅造成资源严重浪费，还可能再度抬高进口矿价格，建议国家相关部门尽快研究减税政策，变从量计征为从价计征，并且降低综合税率水平。

　　四是落实兼并重组后的退出通道。兼并重组是化解产能过剩的一个重要通道，但由于被兼并企业和员工的退出通道不明确，企业主体缺乏积极性，导致迄今为止我国钢铁行业兼并重组效果有限。