以平等准入、公平待遇为原则，减少和规范铁路行政审批

　　据《新京报》报道，18日，铁道部网站发布《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见(铁政法〔2012〕97号)》。铁道部宣布，投资铁路向民间资本完全敞开大门。并要求，市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件。

　　铁道部此次向民间资本开放的领域包括，铁路线路及场站设施、铁路工程建设领域、铁路客货运输服务业务、铁路技术创新、铁路非运输企业改制重组、铁路“走出去项目”、铁路产品认证、质量检验检测、安全评估、专业培训、合同能源管理及其他相关技术服务活动。

　　意见还承诺，完善相关政策措施，按照平等准入、公平待遇原则，在铁路市场准入条件、财务清算办法、运输管理、项目审批、接轨许可及公益性运输负担等方面，建立健全相应的规章制度，保护各类投资者的合法权益。

　　铁道部表示，进一步减少和规范铁路行政审批事项，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，可采用事后监管和间接管理方式的，一律不再实行行政审批。

　　专家解读

　　没有盈利项目很难吸引民资

　　(北京交通大学教授赵坚)

　　铁道部想引入用民间资本的态度非常积极，但实际上要引入民间资本，不是一个投融资体制的问题，而涉及很多更深层次的改革，有几个方面：

　　第一，从国家层面，国家对铁路的价格是严格控制的，但各方面的成本不断上升，而且铁路要承担很多公益性的运输，比如农产品运输、学生票寒暑运。这些需要国家层面解决的，不是铁道部层面能解决。价格不变，各方面成本又不断上升，如果没有盈利，民营资本怎么进入?

　　第二，从铁路层面来说，铁路现在是统一调度指挥，民间资本进入后，能不能开车，开多少车，这是由铁道部来定的，所以民营资本有很多的不确定性。

　　第三，从铁路清算体制来说，运输不是一个铁路局能完成的，有的局成本高，有的局成本低。线路条件不一样，运量不一样，比如新疆西部的铁路，可能成本就比较高，东部运量大，成本比较低，就要通过清算，使两方收入差不太多。现在，这个账是算不清楚的。这也是民营资本进入的障碍。

　　第四，更重要的是，民营资本进入是要盈利的。现在铁路除了煤运专线以外，很难拿出盈利的项目。客运专线可能一进来就亏损，民营资本不可能进入。铁路可盈利的项目非常少，没有盈利的项目，很难吸引民营资本进入。

　　背景资料

　　铁路高负债求助民间资本

　　最新数据显示，截至2012年3月31日，铁道部总负债为24298亿元，负债率升至60.62%，表明其建设资金进一步紧张。原因之一是中央政府投入在减少，2011年，铁道部建设资金从2010年的7000亿元下降到4690亿元，今年进一步下降为4060亿元。更重要的原因是，因为存在拖欠贷款不还的情况，多家商业银行已对铁路投融资亮起红灯。

　　今年春节后，铁道部在银行间市场发行150亿元中期票据，尽管是3A评级，且利率比同日发行的国债高不少，但市场并未热捧，表明中国铁路以少量政府资金撬动大量债务性融资的投融资模式，已越来越呈疲态。