当前，浙江经济运行处于一个重要关口，工业发展的主流是好的。上半年，在加强宏观调控的大环境下，经济生活中的突出矛盾和问题开始有所缓解，全省工业保持稳定较快增长势头。但是要素制约依然严重，不稳定不健康的因素依然存在，工业经济呈现紧运行状态。下半年，务必坚持科学发展观和走新型工业化道路，紧中求活，稳中求进，好中求快，进一步引导全省工业朝宏观调控的预期方向发展，努力延续新一轮经济增长周期的扩张阶段，为建设先进制造业基地打好发展基础。

　　一、上半年工业经济增长态势

　　今年以来，工业继续发挥引领整体经济较快增长的主导作用，对上半年全省生产总值的增长贡献率达57.3%。从增长态势看，有两大特点：

　　(一)工业经济在增长周期的扩张阶段稳步运行

　　这一轮的经济增长周期，自2002年下半年起摆脱世界经济衰退影响的冲击，进入快速扩张阶段。今年上半年，全省工业形成较高的增长平台，呈现生产、出口、效益和就业同步快速增长的局面。1—6月，规模以上企业工业增加值1851.8亿元，增长23.4%，比去年同期高出1.6个百分点，比全国平均水平高出6.3个百分点，增速为1994年来同期最高;工业出口交货值1902.1亿元，增长30.7%，呈逐月提速之势。规模以上企业利税总额715.2亿元，利润总额415.8亿元，分别增长28.4%和31.2%，保持5年多来效益增长快于生产增长的好势头。11项企业经济效益评价考核指标得分204.92分，同比高出4.89分。全部工业从业人员平均数和劳动报酬分别增加12.4%和20.6%, 工业从业人员净增57.4万人。

　　投资、消费和出口三驾马车合力拉动工业增长的特征明显。一是投资需求构成工业增长的最大动力。在大规模投资的强力作用下，基础原材料工业形成高增长群，由此造成工业增长结构的重大变化。继去年规模以上企业重工业增加值首次超过轻工业后，今年2月起重工业总产值也首次高于轻工业。二是消费需求趋旺，为工业发展增添新的活力。上半年，全省社会消费品零售总额增长15.5%，按可比价格增长13.1%，高于去年同期3.7个百分点;批发零售贸易业销售总额增长21.1%。其中有去年“非典”突袭影响对比基数的因素，但消费需求对经济增长的拉动力逐步增强的趋势不可忽视。近两个月，随着投资增势趋缓和消费增势较稳，规模以上企业轻工业增加值的月度增速历经24个月后又超过了重工业。三是出口需求仍是工业增长的重要推力。世界经济加快复苏，国际贸易总量明显大于去年;美元贬值和人民币汇率稳定，提高了我出口产品的竞争力。我省出口主体实现了外贸公司为主向生产企业为主的重大转换，出口增长的内在动力增强。今年面临出口退税政策变化的新压力，加快形成新的出口增长机制，努力实现政策调整的平稳过渡。

　　(二)加强宏观调控的积极效应明显

　　上半年，面临宏观调控政策措施频频推出、调控力度明显加大的新形势，全省工业领域积极贯彻执行中央宏观调控政策措施，高度重视并努力解决经济运行中的突出问题，引导各地和企业切实把好重要关口。在加强宏观调控的作用下，工业经济运行显现四大变化：

　　1、工业投资增长趋向适度

　　在控制固定资产投资规模、制止部分行业盲目投资的宏观政策影响下，工业投资大幅减速。上半年，全省限额以上工业投资1015.8亿元，增长43.7%。其中制造业投资858.3亿元，增长38.6%，增幅比去年同期回落了39个百分点。新开工项目增加13.4%, 远低于去年同期227.4%的增幅。在宏观调控政策的积极引导下，企业的投资行为进一步趋于理性和合理。

　　2、清理整顿工业园区(开发区)取得阶段性成果

　　经过近一年的清理整顿，全省各类工业园区(开发区)从758个减少到134个，县级及以下的全部撤销;规划面积减少了75.6%。上半年，工业园区建设投资509.7亿元，增长43.8%，比去年同期回落了70.3个百分点;占制造业投资新增额的比重从去年同期的81.9%下降至64.9%。其中土地购置费只增长1.1%，而去年同期的增幅高达130.6%。

　　3、基础产品价格大涨之势已被抑制

　　去年底至今年一季度，基础产品价格全面上扬，在通货紧缩阴影尚未完全消除的情况下，通货膨胀的压力增大。4月以后, 经宏观调控，主要基础产品价格大幅下跌。如6.5mm线材和16mm螺纹钢，5月末平均价格分别跌至2850元/吨和2864元/吨，比今年以来的最高价回落1232元/吨和1245元/吨;我省袋装水泥平均价格，从去年下半年最高的500元左右/吨骤降至6月的241元/吨。平板玻璃和铝价也大跌。

　　4、水泥、钢铁等过热行业的生产明显降温

　　水泥、钢铁产量增幅呈逐月回落之势。水泥累计增幅从去年底的23.97%、1—3月的19.77%降到1—6月的9.95%;6月份负增长0.31%，与去年同月32.3%的增幅形成强烈反差。

　　为落实宏观调控措施，保证工业稳定较快增长，经贸部门迎难而上, 加强调节。特别是尽力缓解严重的电力瓶颈制约。省经贸委会同电力部门，强化电力运行和需求侧管理。其一，抓好有序用电工作。提出并执行浙江电网统调用电指标分配办法，制订并落实电力迎峰度夏工作方案，合理利用有限电力资源，确保在严重缺电情况下全省供用电局面基本稳定。其二，努力采购省外电。上半年共采购电量136.6亿千瓦时, 同比增长21.1%。其三，突出解决电煤运输紧张问题，积极协调运力和组织宁波港的疏港。

　　二、当前工业经济运行的突出问题和发展趋势

　　今年以来，全省工业经济呈现较好的增长态势，经济运行出现了积极变化，正朝宏观调控的预期方向发展。但是，突出问题依然存在。其中，既有不稳定不协调因素造成的原有问题，又有加强宏观调控后出现的新情况和新矛盾，两相交织，解决的难度较大。主要有三大问题：

　　(一)电力、土地等要素严重制约状况难以根本缓解

　　当前工业经济处于多年少有的紧运行状态，电煤油运供求紧张的矛盾甚为突出。浙江是能源和矿产资源贫乏、土地资源偏少的省份，生产要素约束的问题较其他省市区更大，工业增长付出的代价也更大。

　　1、缺电是最突出的瓶颈

　　上半年拉限电少用电量48.2亿千瓦时, 是去年全年的140%。夏季高峰最大电力缺口430—630万千瓦，迎峰度夏形势空前严峻。大部分企业处于停三开四、停四开三状况，1—5月全省规模以上工业增长速度已落至全国第10位。电力短缺导致大量启用柴油发电，自备发电机用户高达8万多户，负荷总容量769万千瓦，每月耗油20多万吨，柴油供需矛盾由此凸现。

　　2、建设用地保障形势较为严峻

　　国家实行最严格也是十分必要的耕地保护制度。在治理整顿土地市场秩序和清理开发区(园区)期间，暂停审批建设用地。我省土地资源贫乏，人均只有0.54亩。在实施最严格的土地管理制度的情势下, 土地对我省经济尤其是工业后续发展能力的制约将是长期的。今年国家下达我省农用地转用指标16.5万亩,其中工业用地8万多亩，而新建高速公路开工项目就需13万多亩。但同时土地利用效率不高的问题又较突出。

　　此外，煤炭供应全面吃紧，电煤运输十分困难，电煤库存屡屡告急。最近公路治理超载超限，给高运量的行业和浙西南地区带来新的运输难的矛盾。

　　(二)工业投资面临结构不合理和优化结构难的困惑

　　1、投资结构不合理的问题仍需着力解决

　　部分行业的投资增幅依然偏高。上半年，以钢铁为主的黑色金属冶炼及压延加工业投资增长3.6倍，以水泥为主的非金属矿物制品业投资增长81.3%，化学原料及化学制品制造业投资增长97.4%，这三个行业的投资新增量占到全部制造业的39.3%。高投入、高能耗、高排放和高运量的项目投资过多，符合新型工业化要求的项目投资不足。面临重点清理的难关，水泥、钢铁在建项目进退维谷。

　　2、优化投资结构受到技术和土地的硬约束

　　其一，企业普遍缺乏技术创新能力。技术开发投入不足，科技成果向现实生产力转化的有效机制尚未真正形成。受技术瓶颈的制约，低技术水平扩张不断延续。其二，供地紧张将长期制约工业的投资扩张能力和后续发展能力。许多有利于工业结构优化的投资项目和招商引资项目，因没有土地无法实施，而现有土地存量又没有集约使用好。

　　(三)企业生产经营困难加大

　　除能源和运输制约外，企业生产经营还受到三重压力：

　　1、信贷趋紧的压力

　　稳健的货币政策已转向适度从紧，我省金融机构对宏观调控的反映十分敏感，金融运行快速扩张势头明显减缓，信贷投放明显收紧。1—6月全部金融机构人民币贷款比去年同期少增968亿元，其中短期贷款同比少增719.4亿元，商业银行票据业务严重萎缩。金融机构倾向保大户和保重点项目，大量收缩流动资金贷款，信贷结构不够合理。企业尤其是中小企业贷款难的问题加重，相当部分工业投资项目包括重点项目受困于信贷资金短缺。

　　2、企业成本增加的压力

　　主要表现在四方面：其一，基础产品涨价受到调控措施的遏制, 但滞后影响存在。1—6月全省能源原材料购进价格上扬12.53%;由于相当部分下游产品供大于求，同期工业品出厂价格只上升4.45%，两者差距扩大到8.08个百分点。其二，严重缺电大量侵蚀了企业利润。企业普遍启用自备柴油机发电，全年将增加成本30亿元以上;从6月15日起电价调高，我省上调幅度在全国最大，下半年将增加制造企业支出约22亿元;严重停电使得企业单位产品固定成本提高15—20%。其三，金融机构扩大利率浮动范围，实际上浮幅度在20%左右，相当于年利率上扬1.2个百分点。1—6月规模以上企业利息支出增加35.7%，净增23.1亿元。其四，国际石油价格居高不下，影响深远。

　　在成本大增的重压下，不少企业亏损。1—6月，30个制造业中增亏50%以上的行业有13个，增亏1倍以上的行业有8个。亏损增加较多的主要是轻工、纺织、机械和冶金行业。我省以加工制造业为主，能源原材料价格上涨的负面影响比全国大的多。

　　3、生产能力扩张过多的压力

　　这在近两年投资增长过猛的行业反映突出。水泥、钢铁行业开始感受到大起大落的阵痛。我省水泥市场已转为供大于求，水泥销售价接近生产成本，价格跌势近期难以逆转。以钢铁为主的黑色金属冶炼及压延加工业，1—6月产成品库存增加56.6%，亏损增加1.5倍。化纤制造业去年投资增长86.2%, 作为主产区的绍兴生产能力已相对过剩，今年化纤企业应收款和产成品资金大幅上升，纺丝、印染产品销售价几近成本，织造业利润率仅为3%左右。

　　下半年全省工业发展趋势预测。总的判断，工业生产增速将逐步趋缓，但较快增长的周期性特征在年内不会逆转。其理由，一是国内外市场需求的拉力仍较强;二是宏观调控力度适当，影响工业增长的不稳定不协调因素在削减;三是宏观政策效应有个逐步释放的过程，控制固定资产投资规模对工业生产的影响有个滞后期;四是整体经济具有较强的增长惯性，去年以来大规模的工业投资促成一大批新的增长点形成;五是各地高度重视并积极应对加强宏观调控的新形势。但是在宏观调控的强力作用下，工业投资增幅将进一步回落;在电力等要素制约严重、企业成本上升等多重压力下，提高工业增长质量和效益的难度加大。

　　更大的挑战还在明年以后。由于这次经济周期中不少行业投资过度，形成了大量过剩的生产能力，新一轮剧烈的市场竞争在所难免，通货紧缩的局面可能再度显现。对此，必须有清醒的认识和扎实的预谋。

　　三、下半年促进工业经济发展的主要着力点

　　坚持科学发展观和走新型工业化道路，积极适应加强宏观调控的新形势，将解决当前突出问题与谋划长远发展结合起来，切实把握好战略机遇期的重要关口，把握好宏观调控的重要关口，把握好转变经济增长方式的重要关口。确保全省工业平稳协调较快增长, 着力提高增长质量和效益，为建设先进制造业基地构筑更好的发展环境。

　　(一)全面理解和坚决执行中央宏观调控政策

　　中央加强宏观调控，实现经济软着陆，防止局部问题酿成全局问题，避免大起大落。宏观调控十分及时，十分必要。一定要把思想和行动统一到中央对经济形势的分析判断上来，统一到中央的决策和部署上来，紧密联系浙江实际，努力把宏观调控目标落实到位。

　　1、牢固确立一切为了发展、一切保证发展、一切都要用科学发展观来指导的思想观念

　　加强宏观调控的目的，是为了更好地把握重要战略机遇期，更有效地促进经济发展。建设先进制造业基地的首要目标，就是加快工业经济发展。发展过快固然会出问题，但发展过慢、甚至不发展的问题更大。必须坚持发展之道，长谋发展之策，力保工业经济进一步发展，防止增长滑坡。现在强调的发展，是要充分体现科学发展观的发展。科学发展观是长期发展必须贯彻如一的指导方针，也是解决当前发展中诸多矛盾和突出问题必须遵循的基本原则。要通过宏观调控，进一步树立和落实科学发展观，真正做到心要热头要冷，抓住发展机遇而不丧失机遇，用好发展机遇而不错失机遇。

　　2、把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好

　　当前全省大好形势是来之不易的，是各地和广大企业牢牢把握重要战略机遇期和新一轮增长周期上升期，齐心协力、奋发有为所取得的。要振奋精神，顺势而为，十分珍惜并进一步发展大好形势。目前经济运行中出现的突出问题是发展中的问题，要正视不能回避，要鼓劲不能泄气，要积极引导不能消极无为。否则不仅不利于问题解决甚至会大起大落，以前我省在经济调整中有过这方面的教训，需要记取。

　　3、努力将宏观调控政策落实到位, 并确保地方经济发展目标实现

　　一是要把握好调控的重点和力度, 创造性地工作。深入调查分析宏观调控政策对我省工业经济的影响，及时稳妥地研究解决宏观调控中出现的新情况新矛盾。采取冷热兼治、双向使劲的对策，既抑制部分行业过度投资和盲目发展, 又切实加强工业经济中的薄弱环节。深入企业，服务企业，力排发展之难，大务发展之实。二是尽力克服要素制约的困难，维持正常的生产经营秩序。迎难而上，加强经济调节。当前尤其是要实行开源和节流双管齐下，着力缓解“电荒”;强化电力运行和需求侧管理，实施好迎峰度夏用电方案，千方百计保证电煤及时运输。加强企业与金融机构的沟通和协调，重视解决货币政策传导机制不畅的新问题，防止适度从紧政策执行中的偏差。坚持有保有压，尽可能保证企业必需的流动资金贷款，保证符合国家产业政策的重点投资项目的贷款供应。

　　(二)努力将加强宏观调控的过程转化为调整工业结构、重组发展优势的机遇

　　综合运用总量政策和结构政策加强宏观调控，不仅影响到工业和投资增长速度，而且影响到工业的增长结构和投资结构。一定要牢牢把握这次调整结构的机遇，促进结构优化。

　　1、有效遏制部分行业过度投资

　　充分运用市场机制，辅之必要的行政措施，重视解决盲目投资和低水平扩张。一是积极引导企业投资。加强规划和产业政策的指导，贯彻执行国家制定的技术、质量、环保、安全、能耗等行业准入标准;坚持做好产业指导信息发布工作，引导企业的投资方向和行为。二是把好投资项目审批关。项目审批必须符合宏观调控要求和国家产业政策，凡不符合的一律不予审批。坚决控制技术含量低、资源消耗大、污染排放多和明显超出市场需求的投资项目。三是认真做好清理整顿和整合提升工业园区(工业区) 的工作。十分珍惜土地资源，严格执行建设项目投资强度和容积率“双控”指标，提高土地集约利用水平。

　　2、切实做好工业性固定资产投资项目清理工作

　　清理工作遵循依法依规、有保有压的原则，既要遏制投资过快增长，又要注重优化投资结构。慎重处理项目清理中出现的问题。对符合国家政策要求、技术含量和产品附加值高的在建项目，进一步落实建设条件，保证建设进度。对暂停整改项目，有关职能部门要主动协调解决有关问题，保护好企业的积极性。对可能停建项目，尽早制定应对预案，将损失减到最少。

　　3、积极推动工业重组，做大优势企业

　　历史经验表明，经济调整的过程是市场重组和企业重组的过程。每次加强宏观调控，都会有一批企业经不住调整压力而被淘汰，都会有一批企业利用调整之机发展壮大。这一轮经济增长周期形成了工业投资高峰，许多行业的生产能力明显过剩，更大规模的市场和企业“洗牌”势在必然。要抓住加强宏观调控的时机，加大企业整合，提高行业集中度，促进发展大企业大集团。这方面，以前浙江做得不够，这一次不能再坐失机遇。

　　(三)以宏观调控为契机，加快转变经济增长方式

　　当前工业经济运行中出现的突出矛盾和问题，从根本上说，是片面追求速度，高投入、高消耗、高排放、低效率、不协调的增长方式在新形势下的反映。这样的增长方式对资源和环境造成了很大压力，付出代价过大，发展路子越来越窄。电煤油运等瓶颈制约凸现，就是明证。

　　必须坚持走新型工业化道路，在转变增长方式上狠下功夫。真正把着力点放到调整优化结构、推进技术创新、提高经济效益上来，走低投入、高产出、低消耗、高效率、少排放、可持续的发展路子。一是积极推行清洁生产，全面推进能源、原材料、水和土地等资源节约和综合利用。加快发展循环经济，努力提高资源利用效率，缓解日益加大的供给约束和环境压力。突出抓好节电，认真执行浙江省节电工作实施意见，重点推进工业领域主要用能单位的节电工作。二是从基本省情出发，重视按照能源、资源和环境的承载能力来谋划工业发展。像宁波那样采取实际措施抑制高耗能产业发展：高耗能产业必须首先让电, 高耗能企业不再优惠电价，高耗能项目原则上不予引进。