英国贸易救济局在英国制造商JCB提出申诉后，认定部分中国制造挖掘机以低于正常价值的价格进入英国，并对英国同类产业造成损害。

　　英国自2025年起对相关产品征收反倾销税。

　　美国工程机械企业卡特彼勒（Caterpillar）的徐州公司也被列入税率名单，如今向英国上级审裁处挑战18.81%的税率。

　　争议集中在英国监管机构如何计算中国制造商的生产成本和产品“正常价值”，也关系到中国工程机械进入英国市场要承担的关税成本。

　　要点速览

　　•  争议对象为11吨及以上、80吨以下的履带式挖掘机，税令有效至2030年5月。

　　• 卡特彼勒集团税率为18.81%；中国品牌按出口商分别适用20.09%至32.82%，其他出口商适用40.08%的剩余税率。

　　•  双方争议集中在钢材、电力等投入成本应如何计入倾销幅度。

　　•  英国贸易救济局于2025年12月复核后维持原税率；卡特彼勒于2026年10月提起上诉。

　　工程机械展示现场可见卡特彼勒标识。英国税令将该公司徐州公司列入中国原产挖掘机出口商名单。

　　英国征税对象：特定吨位的履带式挖掘机

　　反倾销税针对以低价出口并损害进口国产业的产品。2023年9月，英国制造商JCB向贸易救济局申诉，称中国挖掘机符合这一情形；调查于同年11月启动，核查期为2022年7月至2023年6月。

　　调查结束后，英国贸易救济局认定部分中国出口商存在倾销，相关进口对英国本土产业造成实质损害。英国政府接受建议，于2025年5月14日实施最终反倾销措施，并追溯至2024年12月21日；税令有效至2030年5月14日。英国贸易救济局估算，这些措施每年最多可为英国挖掘机生产商带来2600万英镑收益。

　　税令适用于自走式履带挖掘机，设备上部结构可360度旋转，工作重量在11吨以上、80吨以下，属于常见于商业建筑工地的中型和重型设备。低于11吨或达到80吨的挖掘机不在这项措施范围内。

　　注：英国另行征收反补贴税，税率为0至2.98%；本表列出的是反倾销税率。

　　税率按具体出口商分别确定。进口商要使用指定企业的税率，需提交对应企业开具的商业发票和声明；未能提供时，适用40.08%的剩余税率。对中国制造商来说，企业身份、出口记录和申报材料会直接影响产品进入英国市场时承担的税负。

　　双方争议集中在生产成本的计算方法

　　反倾销调查的关键，是把出口到英国的价格与同类产品的“正常价值”作比较。正常价值通常参考出口商在本国销售同类产品的价格；出口价格低于正常价值、并造成进口国同类产业损害时，调查机构可以建议征收反倾销税。

　　如果调查机构认为出口国的国内售价受到特殊市场状况影响，无法与出口价格作公平比较，就可以按生产成本、销售管理费用和合理利润重新计算正常价值；钢材、电力等投入品价格也可能参照第三国或国际基准调整。这一步决定了生产成本在计算中采用企业实际账目，还是经过调整的基准价格。

　　卡特彼勒认为，英国市场上的出口售价高于其在中国的国内售价，贸易救济局却大幅抬高生产成本和利润，最后把高价出口也计算为倾销。公司律师称，18.81%的税率高到卡特彼勒已经停止从中国向英国出口这类产品。

　　英国贸易救济局则认为，若钢材或电力价格因补贴等非商业因素被压低，这种情况会影响整个市场，调查机构可以调整计算基准。争议由此落在证据和算法上：徐州工厂的账面成本能否直接用于比较，哪些投入价格需要调整，调整幅度是否足以支撑18.81%的税率。

　　英国还实行“较低税率规则”：反倾销税原则上取倾销幅度和英国行业损害幅度中较低的一项。卡特彼勒的上诉因此同时涉及倾销幅度、产业损害和成本调整的算法。

　　英国脱欧后的贸易救济程序进入法院审查

　　英国脱欧后，贸易救济调查改由英国贸易救济局负责。该机构调查倾销、补贴和进口激增，再向政府提出措施建议；是否征税，由主管商业与贸易事务的大臣决定。企业可以先申请内部复核，再向英国上级审裁处提起上诉。英国贸易救济局年报将挖掘机调查引发的诉讼列为其首批上诉案件之一。

　　卡特彼勒此前已就临时措施提起诉讼，争议涉及调查通知和参与程序；这次挑战的则是最终税率的计算。2025年12月，英国贸易救济局复核卡特彼勒提出的19项理由后维持原决定。2026年10月26日，卡特彼勒的上诉在英国上级审裁处进入实质审理。

　　英国税令按原产地和出口商分别设定税率。卡特彼勒总部在美国，涉案挖掘机由徐州公司生产，因此适用中国原产产品的税率；柳工、三一、徐工、山河智能也在名单中。指定出口商税率低于40.08%的剩余税率，进口商需提交对应企业发票和声明。对中国企业来说，企业身份、成本数据和海关申报共同决定实际关税。

　　2026年3月，英国启动吸收调查，7月起登记相关挖掘机进口；10月15日，利勃海尔机械（大连）有限公司在新出口商审查期间获暂停征收反倾销税。卡特彼勒的上诉要求法院审查英国计算18.81%税率所依据的成本基准。