对策 去产能化迫在眉睫

　　据行业人士分析，上述现象主要是由政府、企业对利益寻租造成的。当淘汰成了“雷声大、雨点小”的传统戏码，行业变得麻木也是习惯使然。在刚刚过去的2012年，钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等多个行业已经开始出现产能大量过剩，不少业内人士均表示，产能过剩将成为2013年困扰这些行业发展的主要风险之一。

　　以机械工业为例，2012年以来，机械工业增加值、总产值、实现利润、出口创汇、产品产量、固定资产投资6大主要经济指标均呈下滑态势，与此同时，行业形势分化加大，经济运行困难加大。“产能的过度扩张是最大的风险。”中国机械工业联合会执行副会长蔡惟慈说，“事实上，除技术尚未过关、至今仍然未能实现国产化的少数高端装备外，大多数机械产品当前都面临供过于求、恶性竞争的煎熬。”

　　钢铁行业也被“产能过剩”这一痼疾困扰。据中钢协最新统计显示，2012年1月至11月钢铁全行业固定资产累计投资5946亿元，同比增长6.5%，其中黑色冶炼及压延业投资额4556亿元，投资总额创历史新高，预计行业新增钢铁产能5000多万吨。

　　“产能过剩的问题一直没有得到有效解决，其原因首先在于经济增长的惯性和产业结构调整的长期性。”国务院国资委研究中心研究员胡迟对记者说，从宏观经济背景看，近些年的经济状况也不利于产能过剩的调整。“保增长”目标的实际优先更使得“调结构”的任务变得复杂化。实际运行中，短期的“保增长”总会压倒长期的“调结构”。

　　胡迟表示，据2012年的调查统计，目前行业产能过剩的状况分别是：钢铁21%，汽车12%，水泥28%，电解铝35%，不锈钢60%，农药60%，光伏95%，玻璃93%。因此，能否有效压缩过剩产能事关“十二五”规划中结构调整。

　　合力 多部委推兼并重组

　　解决产能过剩问题，最直接的办法就是通过兼并重组淘汰落后产能。中国社会科学院工业经济研究所党组书记黄群慧表示，以优化产业结构为突破口协调推进经济结构战略性调整，治理产能过剩和淘汰落后产能、改造提升传统产业是一项重要任务。

　　中央经济工作会议强调，要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点，总的原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。要加强对各个产能过剩行业发展趋势的预测，制定有针对性的调整和化解方案。

　　随后召开的国务院常务会议又提出促进光伏产业健康发展的五条政策措施，其中第一条就是鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平。

　　工业和信息化部年度工作会议要求，2013年将继续“调整优化产业结构”，为此将“着力化解产能过剩矛盾”。工信部明确表示，要制定有针对性的工作方案和有效措施，消化一批产能、转移一批产能、整合一批产能、淘汰一批产能。工信部部长苗圩表示，2013年要加快推进产能过剩行业的兼并重组，发布实施重点行业兼并重组指导意见。

　　2013年1月8日，电监会工信部印发《关于进一步加强电力节能减排监管做好淘汰落后产能工作的通知》，称要及时对列入年度公告名单中的落后生产线下达停限电通知书。供电企业应当严格执行政府及其授权部门依法作出的停限电决定，按照要求对相关企业实行停限电。

　　另据记者了解，国家发改委、财政部、国资委、证监会等九部委正在酝酿相关政策，着力推进钢铁、汽车、水泥、机械制造、电解铝、稀土、电子信息、医药等八大重点行业兼并重组。据悉，下一步，国家还将为推进兼并重组制定出台更多财税、金融和产业政策。

　　业内人士指出，多年来，中央和地方一直强调防止产能过剩，这次更强调，主要是这一轮产能过剩涉及的行业面更广、过剩程度更高。从近期一些产业动向来看，提高行业准入门槛，提高环保、安全和清洁生产、循环经济等标准，鼓励优势企业兼并重组，引导性投资拉动需求等将成为压缩落后产能的主要举措。